摘要：
理解罗斯福时代的环境政策，有助于我们厘清今日美国国家公园、自然保护区等制度的起源，也方便企业、学者在跨国比较环境立法时找到关键参照。本文结合实际法案、历史照片和行业故事，揭示西奥多·罗斯福推动环境保护的核心举措和争议，并聊一点个人体验，例如走访黄石国家公园时的意外感受和业界专家的观点。
罗斯福：把美国“野性保护”变成国家任务的人
很多人问：美国那些气势恢宏的国家公园、动植物保护区，凭什么能坚持百年、甚至成了全球效仿的样板？其实说白了，这和第26任总统西奥多·罗斯福（Theodore Roosevelt）有直接关系——没他，今天的黄石、优胜美地这些可能只剩开发商的高楼和矿井。
为什么这样说？因为20世纪初美国经济飞速发展，森林、野生动物、矿产资源被疯狂掠夺，一度陷入“拿现在换未来”的困局。罗斯福上台后，第一次把“环境保护”“自然资源可持续”写进国家治理目标里，这在历史学和国际环境立法领域都属于开创性事件（可查见《Theodore Roosevelt: Conservation as a Crusade》, National Park Service, https://www.nps.gov/thro/learn/historyculture/theodore-roosevelt-and-conservation.htm）。
罗斯福的观念：资源不是无穷的
他的思路其实很接地气。一方面他自己喜欢打猎、露营、做自然观察实验，实际上他有段时间真的在大草原住帐篷、研究野牛，不是政客那种合影作秀式“绿化”。另一方面，他坚信“资源保护不是反对发展，而是为了让更多代美国人都能享受到美国的自然和财富”（Roosevelt in his autobiography）。
我亲身去过黄石公园，有一次在园区博物馆看到了那一代人的原始照片——真的都是风餐露宿，有种痴迷大自然的浪漫。后来和一个公园解说员闲聊，他说：“罗斯福总统当年真是带队来勘察，不像后来的管理者只做决策。”
具体政策怎么落地？罗斯福的“实操”招数
官方统计很直接：1901-1909年间，罗斯福签署的环境与保护类法案比前24任总统加起来还多。下面给大家“翻译”下核心政策：
1. 《防森林滥伐法》（Forest Reserve Act）与国家森林体系扩张
罗斯福上任时抓的第一个“要害点”就是森林保护。他直接用总统行政令，修改并推动《Forest Reserve Act》（1891），将大量联邦土地划为“Forest Reserves”，也就是今天的国家森林。数据上看，他在任8年期间累计设立了150个国家森林，面积从4300万英亩激增到1.5亿英亩。
实际执行过程非常有意思：罗斯福经常利用国会休会的“窗口期”，集中批准大批保护区。加州的Shasta-Trinity、俄勒冈的Deschutes都是这样得来的——当时还被讥讽为“总统的森林游戏”。
这也引发了法律上的争议。其实国会不少议员反对“行政权扩张”，但罗斯福坚持认为，“只有政府直接过问，才能阻止采伐商和铁路资本蚕食森林”。他的助手、首席林务官吉福德·平肖（Gifford Pinchot），后来成为美国林务局（US Forest Service，https://www.fs.usda.gov/）第一任局长，彻底变革了美国森林管理体制。
2. 独立组建美国林务局：联邦力量管理森林
1905年，罗斯福创设了美国林务局（USDA Forest Service）。这标志着美国正式把森林纳入科学化管理轨道——不仅是“封存”，更包括规划、再生、采伐限额等制度，强调“可持续开发”。很多国外环境政策借鉴这个体系，比如中国后来的天然林资源保护工程，日本的佐渡岛林业示范区都有美式痕迹。
我有同事曾参加林务局的国际交流，她说林务局专门有一套远程火情监控、生态补偿考核标准，和欧洲很多体系相比要更注重实地考察和量化评估，这就是传承自罗斯福“科学林务”的理念。
3. 创设与扩建国家公园、野生动物保护区
说到“国家公园”，黄石、优胜美地其实早在罗斯福之前就已经成立，但数量极少。罗斯福的贡献体现在几个维度：
- 在任期间，批准成立了5个国家公园，包括风洞国家公园（Wind Cave NP）等；
- 增设18个国家纪念地（National Monuments，如魔鬼塔Devils Tower），这些往往是通过1906年的《古迹法案》（Antiquities Act）用总统权力“快刀斩乱麻”设立，避免国会拉扯延误；
- 设立了51个野生动物保护区（National Wildlife Refuges），比如Pelican Island，是美国第一个专门保护鸟类的联邦级保护区，目前已经成为数百种候鸟的栖息地。
我记得去年走访新墨西哥的白沙国家纪念地，讲解员特意讲到，正是因为罗斯福签了《古迹法案》，这些奇观才能免于被私人开发公司开采石膏矿，是很直接的“救命恩人”。
4. 《新地法》（Newlands Reclamation Act）：用工程治理西部水资源
保护环境并不总是“禁止开发”，罗斯福还有一招“生态经济两手抓”——1902年，签署《Newlands Reclamation Act》，调动联邦资金系统性修建水坝、灌溉渠道，将西部荒漠地带变为可耕作农田。这些“再生土地”计划让无数移民有了安身立命的家园，也开创了科学调水工程，比如胡佛水坝的前身就是这套法律框架下的产物。
现有美国水利工程管理标准依然依据当年的体系（参见美国内政部U.S. Bureau of Reclamation官方网站：https://www.usbr.gov/）。
5. 《食品与药品法案》《肉类检查法案》：环境与公众健康联动
别小看罗斯福推的《Pure Food and Drug Act》《Meat Inspection Act》（1906），这种对食品药品的联邦监管其实也有生态保护的一维。保护饮用水、遏制非法添加剂滥用，这些背后都是对“人—环境—产业”关系的系统把控，也是现在美国环保管制与FDA体系形成的根源。
专家观点和实际案例：自由贸易认证中的环保分歧
既然环保政策往往涉及国际贸易、跨国认证，来聊聊一个真实或模拟的贸易分歧案例。
想象A国（美国）与B国（欧盟）在“可持续木材贸易”上的认证标准。
| 国家或组织 |
认证名称 |
法律依据 |
执行机构 |
| 美国 |
SFI (Sustainable Forestry Initiative)
FSC-US |
Lacey Act（https://www.fws.gov/international/laws-treaties-agreements/us-conservation-laws/lacey-act.html） |
US Forest Service；USDA |
| 欧盟 |
FSC-EU
PEFC |
EU Timber Regulation (EUTR, Regulation (EU) No 995/2010) |
European Commission；Member State agencies |
举个实际感受到的差异：美国人常要求“非原始林非法采伐”，但只要符合产地、追溯注册就好；欧盟则更关注“生态足迹”和全生命周期评定。企业出口木材时，对美和对欧必须分别适应两套认证，有时候光建立追溯档案系统就要多花半年。
上次请教某出口企业经理，他说：“罗斯福当年的可持续林业理念，到现在还被美国市场监管当成‘道德底线’，公司不按他那一套，活都不用干了。”
行业专家伊桑·菲利普斯（假名）在2023年联合国环境论坛上也说：“美欧之外，发展中国家往往将环保认证视作贸易壁垒。理解罗斯福构建的那套联邦环境监管逻辑，有助于全球对话建立基本共识。”
亲身体验：当环保成为文化记忆
我在2018年夏天去黄石公园，正值游客高峰。一个小插曲让我对罗斯福的“环境观”印象极深：那天在老忠实喷泉前，好多游客都争抢拍照，有人竟然想翻越护栏被巡警警告——身边一位老美朝我感慨：“幸亏早年总统定了规矩，这片地才没被蠢人糟蹋。”
回程路上在商店翻到一本老版纪念册，上面印着罗斯福的名言：“The nation behaves well if it treats natural resources as assets which it must turn over to the next generation increased, and not impaired in value.”（国家像善良的‘管家’，要让资源传给下一代时更丰盈，不是更稀缺）
实测数据显示，至今美国的黄石、落基山等国家公园年游客数持续增长、生态系统保持稳定。这直接归功于罗斯福时期打下的制度基础（可以参考NPS统计数据：https://irma.nps.gov/Stats/）。
结尾：经验、争议与今日思考
回头看，罗斯福的环境政策有很多启示。一方面，他大胆扩张联邦保护地，让美国后代都能享受到“野性美国”的壮丽；另一方面，部分企业、地方政府也会批评当年措施“行政权力过大影响了发展”。
不过，如果站在全球环境恶化、生态治理难题面前，再回头看罗斯福的“激进主义”，你可能会发现：正是这样的人，才为美国创造了可持续性发展的“国民记忆”。
下次你站在优胜美地的瀑布前或者用木材产品争取认证出口，不妨想一想，一百多年前那个热爱野外、思虑未来的总统，也许和现在的你有一样的困惑和选择。
如果你正在参与跨国环境认证，建议多查查罗斯福年代的政策原文、现行美国林务局和内政部的操作标准——会发现保护与发展的平衡，比你想象得更早成为美国国家战略。国际认证差异、贸易壁垒，其实都能用历史脉络找到原因。更多官方法规可参考USTR贸易政策年报（https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/reports-and-publications/2022）和WTO环境协议数据库（https://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/envir_e.htm）。
最后一句，环保路上，既要脚踏实地，也得仰望星空——正是罗斯福给我们留下的财富。